В соответствии с поручением Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций Управление науки и образования Федерального агентства по рыболовству рассмотрело Ваше обращение от 30.05.2013 г. № 504133, поступившие по информационным системам общего пользования по вопросу о запрете осуществления подводной охоты в ночное время с использованием осветительных приборов и фонарей различных конструкций, а также о запрете осуществления подводной охоты на внутренних водных объектах повсеместно с 15 ноября по 31 марта и сообщает. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов определяет приоритет сохранения водных биоресурсов перед их использованием, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами, осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов. Согласно статье 43.1 Закона о рыболовстве основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются правила рыболовства, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. В правилах рыболовства устанавливаются виды разрешенного рыболовства, ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов, требования к сохранению водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Росрыболовством разработан проект новой редакции правил рыболовства на основе действующих правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйствепного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 8 сентября 2008 г. № 149, изменений в российском законодательстве, а также предложений заинтересованных органов власти, юридических лиц и граждан по внесению изменений и дополнений в проект правил рыболовства. Указанные предложения по внесению в проект правил рыболовства положений об ограничении, осуществления подводной охоты были одобрены на расширенном заседании Ученого совета Волгоградского отделения ФГБНУ «ГосМИОРХ» (протокол заседания № 06-11/УС от 18 августа 2011 г.), расширенном заседании Ученого совета ФГУП «АзНИИРХ» (протокол заседания № 9 от 20.07.2012 г.), а также одобрены на заседании Биологической секции Ученого совета ФГУП «ВНИРО» (протокол заседания № 4 от 14 февраля 2013 г.). Инициатива введения запрета на осуществление подводной охоты с использованием осветительных приборов и фонарей различных конструкций в водных объектах рыбохозяйственного значения Азово-Черноморского бассейна принадлежит бассейновым управлениям ФГБУ «Аздонрыбвод» и ФГБУ «Азчеррыбвод», а так же Азово-Черноморскому территориальному управлению Росрыболовства, осуществляющим в плановом порядке мониторинг, в том числе любительского рыболовства. Кроме того, в Росрыболовство поступали обращения граждан с предложениями об ограничении осуществления подводной охоты в водных объектах рыбохозяйственного значения Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна. При обсуждении данные инициативы на расширенном заседании Ученых советов вышеуказанных рыбохозяйственных институтов получили единогласную поддержку. При принятии решения учитывались основные биологические особенности циркадного ритма, в том числе суточной активности рыб и раков. В пресноводных водных объектах основные виды рыб семейств карповых и окуневых проявляют активность в светлое время суток, ориентируясь в поисках пиши с помощью зрения. В ночное время суток эти виды рыб значительно снижают активность, находясь в состоянии сна. Некоторые виды рыб в состоянии сна неподвижно лежат на дне, другие - могут зависать в толще воды. Вследствие снижения реакции на внешние раздражители эти рыбы в ночное время суток становятся более уязвимыми, беспомощными и доступными для подводной охоты. Луч осветительных приборов, направленный подводным охотником на объект добычи, дополнительно ослепляет жертву, рыба на некоторое время цепенеет и становится легкой и удобной мишенью. При этом в подводной охоте практически исчезает состязательная «охотник - объект добычи» составляющая и подводная охота трансформируется в стрельбу по беспомощным мишеням. Подводные охотники, как правило, из всех разрешенных к добыче водных биоресурсов специально выбирают наиболее крупных и, соответственно, наиболее плодовитых особей, чем наносится серьезный ущерб репродуктивному потенциалу популяций и естественному воспроизводству рыб, так как постоянное изъятие из популяции наиболее крупных производителей ведет к постепенному измельчанию особей в данной популяции. Вместе с тем, некоторые виды рыб и раки, ориентирующиеся в поисках пищи на обоняние, барорецепторы и вкусовые рецепторы, напротив, проявляют сумеречную и ночную активность. Так, раки выходят из нор и других укрытий А и открыто распределяются по дну водоема. Использование осветительных приборов и фонарей позволяет подводному охотнику легко обнаружить раков и осуществить их сбор с большой площади водоема. Рыбы с ночным циклом активности (сом, горбыли, морской петух, скорпена и некоторые другие) в ночное время суток выходят из дневных укрытий на мелководья, где, после ослепления лучом фонаря подводного охотника, также становятся беспомощным и уязвимым объектом охоты. Таким образом, подводная охота в ночное время суток с применением осветительных приборов и фонарей различных конструкций использует естественную уязвимость и беспомощность водных биологических ресурсов, определяемую биологическими особенностями их суточного ритма активности. Ночной подводной охотой наносится серьезный ущерб репродуктивному потенциалу и естественному воспроизводству популяций рыб, в большей части водных объектов рыбохозяйетвенного значения уже находящихся в устойчиво депрессивном состоянии, В целях сохранения и восстановления указанных популяций водных биоресурсов подводная охота в ночное время суток с использованием осветительных приборов и фонарей различных конструкций должна быть отнесена к запрещенным способам добычи (например - в соответствии с п. 52.1, приказа Министерства Природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 ноября 2010 г. № 512 «Об утверждении правил охоты», запрещается добыча охотничьих животных, находящихся в бедственном положении, беспомощном состоянии, а в соответствии с п. 52.13. запрещено применение любых световых устройств для добычи пернатой дичи). По вопросу запрета подводной охоты на внутренних водоемах в период с 15 ноября по 31 марта сообщаем, что в указанный период года значительная часть видов рыб прекращает активное питание и концентрируется на зимовку в понижениях рельефа дна водоемов, у выхода подземных родников и на других локальных участках. При этом рыбы с понижением температуры воды, как гстеротермные животные, значительно снижают уровень основного обмена веществ и становятся «снулыми», малоактивными, не совершая значительных перемещений. Происходит перестройка обмена веществ, завершение процессов вителлогенеза (накопления желтка в икринках) и подготовка организма производителей к весеннему нересту. Концентрация рыб в местах зимовки, их пониженная подвижность и низкая реакция на внешние раздражители в холодный период года ведет к их высокой уязвимости и доступности для подводной охоты. В целях сохранения и восстановления возрастной структуры стад и репродуктивного потенциала депрессивных популяций рыб предлагается запретить подводную охоту в холодный период года с 15 ноября по 31 марта на внутренних водных объектах рыбохозяйственного значения Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна. Вышеуказанные обстоятельства, с учетом отсутствия в Правилах рыболовства фиксированных норм вылова на одного рыболова-любителя, приводит к повышенному антропогенному прессингу на популяции водных биоресурсов. Немаловажным является и то, что указанное в Вашем обращении сообщество подводных охотников на практике не может оказать существенного воздействия на тех граждан, которые под видом осуществления подводной охоты сознательно нарушают правила рыболовства в погоне за большим количеством «трофеев» или в целях незаконного предпринимательства. Мониторинг средств массовой информации, в том числе тематических сайтов в сети Интернет и телевизионных программ, показывает, что в них гораздо чаще обсуждаются вопросы добычи (вылова) максимального количества крупных экземпляров водных биоресурсов, чем вопросы бережного к ним обращения и сохранения. Развитие любительского рыболовства в целом и подводной охоты в частности в направлении неконтролируемой добычи (вылова) может привести к ситуации, аналогичной сложившейся в странах Европейского Союза, во многих из которых подводная охота запрещена в ночное время или полностью. В свою очередь, обращаем Ваше внимание, что частичное ограничение осуществления подводной охоты предполагается ввести в Азово-Черноморском рыбохозяйственпом бассейне, где наиболее ощутим пресс антропогенного воздействия на водные биорссурсы и где в последние годы отмечается рост количества подводных охотников, активное освоение ими внутренних водных объектов, особенно в ночное время суток с применением фонарей. При этом остальные водные объекты рыбохозяйственного значения Российской Федерации открыты для осуществления подводной охоты и с подводными фонарями. Учитывая изложенное, Управление науки и образования Росрыболовства считает обоснованными указанные ограничения для осуществления подводной охоты в Азово - Черноморском рыбохозяйственном бассейне.
